当地时间11月5日 ，美国最高法院将就特朗普政府实施的所谓“对等关税”政策举行听证会 。
11月2日 ，美国总统特朗普在社交媒体平台上表示：“在我看来，这将是美国最高法院史上最重要 、最具影响力的裁决之一 ” 。他进一步警告称 ，如果最高法院迫使他放弃相关关税政策 ，“我们的国家可能会沦为‘第三世界’水平 ”。
不过，特朗普在表态中改变了此前计划亲自出席听证会的立场 ，转而表示：“我不会在5日亲自前往最高法院 ，因为我不想分散公众对这一裁决重要性的关注 。”
当前，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对主要贸易伙伴征收广泛进口商品关税 ，即所谓“对等关税 ” 。根据美国海关与边境保护局发布的数据 ，截至9月23日，美国企业为应对IEEPA关税已支付近900亿美元，这一数额占2025财年美国关税总收入的一半以上。
尽管最高法院对判决时间的安排并无固定期限 ，但由于本案属于加速审理范畴 ，外界预期法院可能会在较短时间内作出决定 。不过，目前市场对于该案的裁决前景并非普遍乐观 。
全球投资咨询公司BCA研究首席地缘政治策略师格特肯（Matt Gertken）对第一财经记者表示 ，这是最高法院当前审理中最重要的案件之一。他表示：“最高法院或许会在边际上收紧总统的自由裁量空间 ，但我不认为他们会全面否定总统宣布紧急状态 、据此采取行动或以关税作为贸易政策工具的整体权力 。 ”
美国总统征收关税的权力边界讨论
今年以来，特朗普援引IEEPA陆续签署了一系列行政命令 ，征收不同类别的关税 。其中 ，第一类为“贩运关税”（trafficking tariffs），也称芬太尼关税；第二类即为所谓“对等关税 ”。
IEEPA第1701条规定 ，如果总统宣布存在“对美国国家安全、外交政策或经济构成的异常且重大威胁 ” ，且该威胁部分或全部来源于美国境外，总统可据此采取措施应对。第1702条进一步明确 ，在国家紧急状态下 ，总统可“规范（regulate）……任何外国或其国民拥有利益的财产的进口或出口” 。基于此，特朗普主张巨额贸易逆差构成了对美国“国家安全与经济的异常且重大威胁 ” 。
然而，这一政策引发了企业与多个州政府的强烈反弹。教育玩具制造商“教育资源 ”（Learning Resources）和Hand2mind在华盛顿联邦地方法院提起诉讼；纽约酒商V.O.S. Selections等企业则联合12个州 ，共同在国际贸易法院（CIT）起诉 ，指控特朗普政府的做法“违反宪法授权原则，构成生存威胁” 。
原告方称 ，与其他明确提及关税的法律不同 ，IEEPA根本未涉及“关税”或“税收 ”概念，且此前从未有总统依据该法征收关税 。他们进一步补充 ，美政府亦未能举出任何其他法律实例 ，表明国会曾以“规范 ”或“规范进口”等措辞授予行政部门征税权力。由V.O.S. Selections牵头的小企业团体则在诉状中强调：“数百部法律授予了‘规范’权力，但从未被理解为授予‘征税’权力……若‘规范’即等同于‘征税’ ，这将颠覆所有现行法律的既定理解 。 ”
面对质疑 ，白宫与美国司法部则坚持认为，IEEPA的条文清楚授权总统“规范进口 ” ，而关税历来就是规范进口的传统工具 。美国总检察长索尔（D. John Sauer）在提交的文件中写道：“IEEPA明确授权总统采取包括征收关税在内的调控措施 ，以应对来自境外的非常威胁。”美司法部还援引美国《国家紧急状态法》中的约束条款，称国会已具备足够的监督与制衡机制 。
今年5月，美国国际贸易法院（CIT）和联邦巡回上诉法院相继作出判决 ，认定相关关税非法 。例如 ，CIT认为，IEEPA授予的“规范进口 ”权并不等同于无限征税权。美国《贸易法》中对总统应对贸易逆差的反应范围已有明确限制 ，这表明国会并不打算让总统援引IEEPA的更广泛紧急权力来处理贸易问题 。
格特肯对案件在最高法院的走向分析称：“这确实是一个高度分裂的议题 ，没有人能确定最高法院最终会怎么判 。毕竟，特朗普是在明确主张征收关税的前提下赢得选举的 ，他随后也落实了这一政策 ，并与各国谈判，对方接受了关税安排。如果此时美国最高法院介入并推翻这些国际谈判成果 ，等于剥夺总统已经行使的权力 ，这将是一次极其罕见的司法干预。 ”
他进一步表示：“我认为更可能的情形是，最高法院会像以往一样作出一种‘有限裁决’：总体上维持总统权力 ，但同时要求总统在宣布国际紧急状态时限定范围和期限 ，并建立明确定义和结束标准 。”
如果关税政策被判无效会怎样
若IEEPA关税最终被判无效，美国政府可能需要退还已征收的关税 。今年10月，特朗普表示 ，如果最高法院判他败诉 ，“我们将不得不退还这些钱 ”，补偿企业此前支付的数十亿美元。特朗普政府在向最高法院提交的请愿书中也主张 ，若被要求退还IEEPA征收的关税 ，将对美国经济造成不利影响 。
牛津经济研究院美国资深经济学家亚洛斯（Bernard Yaros）此前表示，假设撤销IEEPA相关关税 ，美国的实际关税率将降低10个百分点至6% 。但这一改变仍不足以消除贸易战带来的所有损失 ，到年底时，美国实际国内生产总值（GDP）水平仍比选举前的预测情景低0.7%。
德国ifo经济研究所主席福斯特（Clemens Fuest）称 ，特朗普关税政策对美国经济也会产生伤害 ，并进一步加剧国家预算赤字 。福斯特说：“通过关税平衡美国国家预算的策略是建立在沙土之上的 。经济增长的负面影响和更高的消费价格将超过预期的税收收入。美国的关税策略不会带来预期的财政成功 。 ”
值得注意的是，无论最终美国最高法院的裁决结果如何 ，特朗普政府基于1962年《贸易扩展法》第232条款征收的汽车 、家具和钢铝等行业关税不受影响 。此外 ，美国政府可以引用的美国国内法还包括122条款 、301条款以及338条款等。不过，与IEEPA相比，其他涉及征税的法律工具需经过美国商务部调查与更复杂程序 ，难以实现特朗普惯用的“即时关税令” 。
格特肯称：“美国总统确实可以援引其他法律依据 ，比如301或232条款，但这些条款都有时限性与程序要求 ，例如必须在90天内向国会报告 ，或遵循特定流程 。因此，如果法院认定总统滥用了国际紧急权力 ，那就会显著限制他的自由裁量空间。 ”
同时 ，他补充说，如果最高法院作出限制关税的裁决 ，这也将动摇《大而美法案》的基础 ，该法案严重依赖关税收入而非更可持续的税收来源。此外，这样的裁决也将削弱美国在国际谈判中的筹码 。
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